Verletzung des Rechts, Versammlungen und Demonstrationen zu veranstalten, durch Verhängung von Bußgeldern für die Teilnahme an Versammlungen
Veranstaltungen
Die Antragsteller nahmen an verschiedenen Terminen an Versammlungen in Ankara teil, um gegen ihre eigene Entlassung aus dem öffentlichen Dienst oder gegen Entlassungen im Allgemeinen und gegen die Praktiken aus der Zeit des Ausnahmezustands zu protestieren oder um den ehemaligen Lehrer S. Ö. und den ehemaligen Akademiker N. G. zu unterstützen, die aufgrund ihrer Entlassung in den Hungerstreik getreten waren.
Als Notstandsmaßnahme erließ das Gouvernement Ankara Beschlüsse zum Verbot oder zur Genehmigung von Versammlungen in der gesamten Provinz. Gegen die Antragsteller wurden Bußgelder wegen Verstoßes gegen die Anordnung gemäß Artikel 32 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten Nr. 5326 verhängt, weil sie an verschiedenen Terminen von Ende 2016 bis Mitte 2018 an den fraglichen Sitzungen teilgenommen hatten. Die Einsprüche der Kläger gegen die gegen sie verhängten Bußgelder wurden vom Friedensrichter endgültig mit der Begründung zurückgewiesen, dass die Bußgelder verfahrens- und gesetzeskonform seien.
Behauptungen
Die Kläger machten geltend, dass ihr Recht, Versammlungen und Demonstrationen zu veranstalten, durch die Verhängung von Bußgeldern gegen sie wegen der Teilnahme an verschiedenen Versammlungen mit der Begründung verletzt worden sei, dass sie sich ordnungswidrig verhalten hätten.
Teilnahme
Die Bewertung des Hofes
Im konkreten Fall wurden während des nach dem Putschversuch vom 15. Juli 2016 verhängten Ausnahmezustands Versammlungen und Demonstrationen gemäß Artikel 11 Buchstabe m des Gesetzes Nr. 2935 – in ganz Ankara mit Ausnahme der Verbotsbeschlüsse vom 3.7.2017 und 24.5.2017 und für 24 Stunden mit Ausnahme des Verbotsbeschlusses vom 24.5.2017 – verboten und waren gemäß dem Beschluss vom 21.1.2018 genehmigungspflichtig. Obwohl das genannte Gesetz auch weniger restriktive Maßnahmen wie die Verschiebung, Genehmigung oder Angabe von Zeit und Ort von Versammlungen vorsieht, nutzte die Verwaltung ihren Ermessensspielraum zugunsten eines Verbots aller Versammlungen und Demonstrationen über einen langen Zeitraum während des Ausnahmezustands (insgesamt etwa 11 Monate, davon 8 Monate ohne Unterbrechung während des zweijährigen Ausnahmezustands).
Es ist eine Tatsache, dass unser Land auch außerhalb des Ausnahmezustands vielen verschiedenen terroristischen Bedrohungen ausgesetzt ist. Auch unser Land ist in erster Linie von den Aktivitäten terroristischer Organisationen in den Nachbarländern betroffen. Aus diesem Grund bergen ständige Eingriffe in die Grundrechte, die allein mit der Begründung erfolgen, dass in unserem Land eine terroristische Bedrohung besteht, ohne dass konkrete Fakten vorliegen, die Gefahr, dass der Kern des Rechts beseitigt wird. Darüber hinaus lässt die Tatsache, dass in den meisten Verbotsentscheidungen, die Gegenstand des Antrags sind, die Demonstration zur Unterstützung von S. Ö. und N. G. und die durch diese Demonstration verursachte Störung erwähnt werden, und dass in einigen von ihnen die Störung der Umwelt durch laute Proteste in Bereichen wie Parks oder Gärten, die von den Bürgern bevorzugt werden, erwähnt wird, während die Bedrohung durch den Terrorismus abstrakt erwähnt wird, Zweifel daran aufkommen, dass die Verwaltung bei der Ausübung ihrer Ermessensbefugnis eine konkrete terroristische Bedrohung im Auge hatte.
Teilnahme
Im Gegensatz zu den anderen Verbotsentscheidungen des Gouvernements Ankara ist die Verbotsentscheidung vom 30.8.2017 nicht auf der Website des Gouvernements verfügbar. Im vorliegenden Fall kann im Gegensatz zu den anderen Verbotsentscheidungen, die Gegenstand des Antrags sind, nicht gesagt werden, dass die auf der Grundlage der Verbotsentscheidung vom 30.8.2017 verhängten Bußgelder, die das Gouvernement Ankara der Öffentlichkeit nicht ordnungsgemäß bekannt gegeben hat, mit den Erfordernissen der demokratischen Gesellschaftsordnung in Einklang stehen. Diese Situation, in der es keine Sicherheit und Vorhersehbarkeit mehr gibt, kann den Weg für willkürliches Handeln der Verwaltung ebnen.
In der Entscheidung des Gouvernements Ankara vom 21.1.2018 wurde im Gegensatz zu den anderen Verbotsentscheidungen, die Gegenstand des Antrags sind, keine Frist festgelegt; die Gültigkeitsdauer der Entscheidung war an eine im Ausland durchgeführte Militäroperation geknüpft, deren Ablauf vollständig im Ermessen der Verwaltung liegt und für den Einzelnen nicht vorhersehbar ist. Es liegt auf der Hand, dass eine solche Festlegung, die weit von Sicherheit und Vorhersehbarkeit entfernt ist, die Willkür der Verwaltung auf die Tagesordnung bringen wird. Aus diesem Grund wurden auch die gemäß dem Beschluss des Gouvernements Ankara vom 21.1.2018 verhängten Verwaltungsstrafen, deren Gültigkeit an das Ende der Militäroperation geknüpft war, als unvereinbar mit den Anforderungen der demokratischen Gesellschaftsordnung angesehen.
Teilnahme
Bewertung im Sinne von Artikel 15 der Verfassung
Das Gouvernement Ankara hat mit den Verbotsbeschlüssen, die Gegenstand des Antrags sind, eine Belastung für das Recht von Einzelpersonen geschaffen, Versammlungen und Demonstrationen zu organisieren, die die gleiche Wirkung hat wie kategorische Verbotsbeschlüsse mit unbestimmter Dauer; andererseits hat es in keiner Weise nachgewiesen, dass die Gefahr für die öffentliche Ordnung die Belastung überwiegt, die für die Antragsteller geschaffen wurde, die im Rahmen der Notstandsmaßnahmen ihren Arbeitsplatz verloren haben oder deren Angehörige sind und die versuchen, sich bei den Betroffenen Gehör zu verschaffen oder die versuchen, Interessenvertreter für ihre Meinungen zu finden. Darüber hinaus hat die Verwaltung in keiner Weise nachgewiesen, dass weniger strenge Maßnahmen nicht ausreichen würden, um einen gerechten Ausgleich zwischen den konkurrierenden Werten im vorliegenden Fall zu erreichen.