Aufhebung einiger Bestimmungen des Gesetzes Nr. 7183 über die Türkische Agentur für Tourismusförderung und Entwicklung
„…und die Quelle…“ in Absatz (1) Unterabsatz (d) von Artikel 4 des Gesetzes Nr. 7183 Analyse des Satzes
Während das Gesetz Nr. 7183 die Kriterien für die Aufstellung des Haushaltsplans im Rahmen der von der Türkischen Agentur für Tourismusförderung und Entwicklung (Agentur) bereitzustellenden Mittel und die Grundprinzipien für das Verfahren zur Regelung der Ausgaben in diesem Rahmen nicht festlegt, bestimmt Artikel 5 Absatz (4) des genannten Gesetzes, dass die Verfahren und Grundsätze für die Aufstellung, Ausführung, Ausgabe und Abrechnung des Haushaltsplans der Agentur durch eine vom Ministerium für Kultur und Tourismus im Rahmen der Stellungnahme der zuständigen Institutionen zu erlassende Verordnung geregelt werden.
Die Vorschrift, die Gegenstand der Klage ist, sieht vor, dass die Agentur Mittel bereitstellen kann, um den Anteil des Tourismus an der Volkswirtschaft zu erhöhen und die im Gesetz Nr. 7183 genannten Ziele zu verwirklichen. Das Gesetz gibt jedoch keinen allgemeinen Rahmen für die Qualifikationen der zu finanzierenden Personen, Einrichtungen, Unternehmen oder Investitionen vor und enthält keine Bestimmungen über die Grundsätze, nach denen die Agentur Mittel bereitstellt. Aus diesem Grund wurde festgestellt, dass die Vorschrift keine Maßnahmen gegen willkürliche Praktiken enthält, dass die Personen, die zur Zahlung des Tourismusanteils verpflichtet sind, nicht vorhersehen können, unter welchen Bedingungen die Mittel bereitgestellt werden, und dass die Agentur nicht zur Rechenschaft gezogen werden kann.
In dieser Hinsicht ist es mit den Grundsätzen der Sicherheit und des demokratischen Staates unvereinbar, die Agentur zur Bereitstellung von Mitteln zu ermächtigen, ohne Schutzmaßnahmen gegen willkürliche Praktiken zu ergreifen, indem die Grundsätze, denen sie unterworfen sein wird, in klarer, eindeutiger, verständlicher, anwendbarer und objektiver Weise geregelt werden.
Aus den oben dargelegten Gründen hat das Verfassungsgericht entschieden, dass die Regelung verfassungswidrig ist und aufgehoben wird.
B. „…ausschließlich auf der Grundlage der ihm vorgelegten unabhängigen Prüfungsberichte…“ im zweiten Satz von Absatz (2) des Artikels 7 des Gesetzes Nr. 7183 Analyse des Satzes
Die Vorschrift, die Gegenstand der Klage ist, legt fest, dass der Rechnungshof keine von der unabhängigen Prüfung der Agentur getrennte Prüfung durchführen kann, und in diesem Zusammenhang überprüft der Rechnungshof den ihm vorgelegten unabhängigen Prüfungsbericht, ohne Informationen oder Dokumente von der Agentur anzufordern.
Bei der unabhängigen Prüfung handelt es sich um eine Art der Prüfung, bei der die Jahresabschlüsse und Finanzinformationen von Handelsgesellschaften analysiert werden. Im Gegensatz zu kommerziellen Unternehmen wird die Agentur, die nicht zur Erzielung von Gewinnen, sondern in erster Linie zur Verwirklichung des öffentlichen Nutzens gegründet wurde, die im Gesetz aufgeführten Tätigkeiten in Übereinstimmung mit den Grundsätzen und Regeln des öffentlichen Rechts im Allgemeinen durchführen. Andererseits erfordert das Prinzip des demokratischen Staates bestimmte rechtliche Konsequenzen für den Fall, dass Unregelmäßigkeiten in der Tätigkeit der finanziell geprüften Agentur festgestellt werden. Das Gesetz enthält keine Bestimmungen über die Maßnahmen, die zu ergreifen sind, wenn die Prüfung der Agentur nicht in Übereinstimmung mit dem Gesetz durchgeführt wird oder wenn bestimmte Unregelmäßigkeiten in den Finanztransaktionen der Agentur aufgedeckt werden, und über die rechtlichen Konsequenzen, die sich in diesem Zusammenhang für die Beamten der Agentur ergeben. Daher wird der Schluss gezogen, dass die unabhängige Prüfung keine Methode ist, um sicherzustellen, dass die Agentur, die die im Gesetz vorgesehenen Tätigkeiten im Einklang mit den Grundsätzen und Regeln des öffentlichen Rechts im Allgemeinen ausführt, die öffentlichen Mittel im Einklang mit dem öffentlichen Interesse verwendet. In dieser Hinsicht ist es mit dem Grundsatz des demokratischen Staates unvereinbar, dass der Rechnungshof den an die Große Nationalversammlung der Türkei zu übermittelnden Bericht über die Agentur ausschließlich durch die Prüfung des ihm vorgelegten unabhängigen Prüfberichts erstellt.
Aus den oben dargelegten Gründen entschied das Verfassungsgericht, dass die Regelung verfassungswidrig ist und aufgehoben wurde.
C. Prüfung des zweiten Satzes von Absatz (4) des Artikels 8 des Gesetzes Nr. 7183
Die angefochtene Vorschrift sieht vor, dass die Bestimmungen des Gesetzes über die Einstellung von Personal in öffentlichen Einrichtungen und Organisationen nicht für das von der Agentur zu beschäftigende Personal gelten.
Es ist ein Erfordernis der Grundsätze des demokratischen Staates und der Rechtssicherheit, dass die Agentur im Zusammenhang mit der Einstellung von Personal, die zur Verwendung öffentlicher Mittel führt, bestimmten Grundsätzen unterliegt. Die Bestimmung, dass die gesetzlichen Bestimmungen über die Einstellung von Personal bei öffentlichen Einrichtungen und Organisationen nicht für das von der Agentur zu beschäftigende Personal gelten, ohne dass das Gesetz eine Regelung über das von der Agentur zu beschäftigende Personal enthält, ermöglicht es der Agentur nicht, im Zusammenhang mit der Verwendung öffentlicher Mittel nach objektiven Kriterien Rechenschaft abzulegen und den Personen, die bei der Agentur arbeiten wollen, die bei der Beschäftigung von Personal anzuwendenden Grundsätze vorzuschreiben. In dieser Hinsicht verstößt die Regelung gegen die Grundsätze des demokratischen Staates und der Rechtssicherheit.
Aus den oben dargelegten Gründen hat das Verfassungsgericht entschieden, dass die Regelung verfassungswidrig ist und aufgehoben wurde.